«Запрещать — бесполезно»: стал известен срок рассмотрения Госдумой закона об ограничении оборота криптовалют

Проект закона о запрете неконтролируемого майнинга и свободного обращения криптовалют должен быть рассмотрен в июне. Совет Госдумы официально включил этот документ в повестку работы нижней палаты российского Федерального Собрания.

Когда и если проект станет законом, легальный оборот криптовалюты (биржи и обменники), окажется возможным только для организаций, имеющих специальное одобрение органов государственной власти. Что это за одобрение, — правительство решит позже. Майнинг тоже будет, судя по тексту, возможен при спецаккредитации. Кто сможет получить разрешение добывать крипту — тоже, уже после вступления закона в силу, решит правительство. Реклама криптовалют, майнинга, обмена и продажи — запрещается.

Юристы Госдумы нашли три проблемы

20 мая закончился срок, в течении которого комитет Госдумы по финансовому рынку собирал отзывы на законопроект. 23 мая думское правовое управление направило комитету свои замечания — как стоит подправить проект, прежде чем выносить на ближайшее заседание Госдумы.

1. Первая проблема: в часть 9 статьи 14 действующего закона «О цифровых валютах» авторы проекта записали: «В Российской Федерации запрещается организация обращения цифровой валюты». Оговорка: «За исключением деятельности, указанной в частях 13 и 14 статьи 1». Деятельность, указанная в этих частях: отчет майнерами о проданной криптовалюте чиновникам и учет операций с криптовалютой силовиками + контролирующими госведомствами. Юристы Госдумы просят уточнить: реально авторы собираются запретить вообще любую другую деятельность с криптовалютой, или записанный в части 3 майнинг — таки разрешается?

2. Вторая проблема: в часть 17 статьи 14 действующего закона предлагается вписать право некоего госоргана устанавливать запрет на продажу криптовалюты в России (госорган должно назначить правительство). В других местах законопроекта упоминается несколько раз еще какой-то госорган, который будет контролировать продажу намайненных криптомонет и согласовывать свои телодвижения с Банком России. Думские юристы просят уточнить: это один орган или разные?

3. Проблема третья: правовое управление дружески советует в разных местах документа «единообразно называть принимаемое правительством Российской Федерации решение о запрете осуществлять майнинг цифровой валюты». Так стало понятно, что одна из задач закона – дать правительству возможность запрещать добычу крипты.

Сейчас законопроект, следует из внутридумской переписки, находится в Центробанке — в ожидании замечаний и предложений. Почему-то срок до 20 мая, который комитет дал на замечания и предложения парламентариям, правительству, Общественной палате, правоохранителям и ФСБ, — к ЦБ автоматом не относился.

А как же бизнес? Те же майнеры? Их не приглашали и даже не уведомляли?

«В криптомире появится параллельная реальность»

Задачи обсуждать законопроект публично, с участниками российского крипторынка, не было, уверен основатель AML-сервиса BitOK Дмитрий Мачихин.

«Путем сложных переговоров был достигнут консенсус о том, что криптовалюты в России запрещать не будут, — предполагает собеседник Bits.media, — однако будут существенно ограничивать оборот и возможность хождения криптовалют внутри страны. Оборот никуда не уйдет, но будет неким образом мониториться и контролироваться».

Из плюсов: окажется наконец легализована индустрия майнинга, «которая, в общем-то, неплоха для страны». Биржи и обменники — они и так фактически запрещены.

«То, что они существуют, — особый прецедент параллельной реальности в российском криптомире. И дальше продолжат существовать, — полагает основатель BitOK. — За исключением тех, кто не будет выполнять некоторые непрописанные правила игры».

Вероятность, что закон примут — стопроцентная, уверен Дмитрий Мачихин.

«Бесполезно запрещать то, что запретить невозможно»

Государство могло бы регулировать обменники по примеру контроля над биржей Garantex — то есть просто мотивируя сотрудничать с правоохранителями, — считает управляющий партнер Cryptotrust.one Илья Боев. Прямой запрет работать просто не будет: «Мне лично не очень понятно, как можно ограничить p2p-обмен и тем более биржи, находящиеся вне юрисдикции России».

«„Легальные майнеры“, возможно, как-то будут регулироваться, но не очень понятно — как крипта станет проходить по бухгалтерии? — рассуждает эксперт Bits.media. И предлагает вариант. — Это может быть какой-то фиксированный налог на прибыль».

Закон все же, скорее всего, не примут, предполагает управляющий партнер Cryptotrust.one. Недаром документ завис в ЦБ.

«Идея принять закон именно сейчас, возможно, вызвана специальной военной операцией и желанием чиновников пополнять казну любыми способами. Но крипта — не лучший вариант, так как запрещать то, что по факту запретить невозможно, — бесполезно. Мы знаем: есть те же холодные кошельки, где не требуется проходить идентификацию клиента (KYC), те же DeFi-протоколы…»

«Закон не будет работать. Даже идеальный»

Жесткая регуляция криптоиндустрии в принципе невозможна ни в одной стране, говорит президент Ассоциации финансовых технологий Александр Квасков. Скорость инноваций зашкаливает, и ни один закон, даже в авторитарных системах, не способен угнаться, «даже если эти законы будет писать бешенный принтер». Поэтому, например, в США есть только так называемый тест Хауи — перечень критериев, помогающих определить: обладает ли актив признаками ценной бумаги. А окончательное определение признаков отдано регулирующему ведомству или суду. Потому что придумать форму ценным бумагам можно любую, и никакие законы не опишут все многообразие форм.

«Что касается стран под санкциями, — им активно перекрывают каналы обменов. От товаров до финансовых активов. Так хорошо бы им перейти на криптовалюту, правда?» — задает риторический вопрос собеседник Bits.media.

Авторы законопроекта мечтают об утверждаемом чиновниками списке майнеров, которые единственные в стране смогут легально продавать криптовалюту, в идеале на одобренных государством биржах. Эта мечта напоминает еще одну, похожую:

«Я давно жду, когда в России и Беларуси введут „белый список“ для интернета и можно будет заходить только на ограниченный список ресурсов, разрешенных государством. Но, спойлер, пока этого, увы, не случится».

К сожалению, даже идеальный закон не будет работать, убежден президент Ассоциации финансовых технологий. Он не сможет исправить общую ситуацию правовой непредсказуемости последствий любой экономической деятельности для любых деятелей. Успешного предпринимателя могут под любым предлогом отправить в СИЗО и предложить оставаться за решеткой, пока не сознается во всем дурном и не будет вынужден передать информацию об активах в обмен на свободу.

«В такой ситуации, — настаивает Александр Квасков, — любой документ будет служить очередным примером специфичного литературного произведения, написанного канцелярским языком и просто имеющим слово „закон“ в первой строке названия».

Источник